Έξι πολεοδομικές αιτήσεις υποβλήθηκαν από το 2018 για ένα κέντρο δεξιώσεων στην επαρχία Λευκωσίας. Τέσσερις απορρίφθηκαν, μία εγκρίθηκε υπό όρους και η πιο πρόσφατη καταγράφεται ως εκκρεμής. Σύμφωνα με το υπόμνημα της Ελεγκτικής Υπηρεσίας της 13ης Νοεμβρίου 2026, το κέντρο λειτουργούσε από τον Οκτώβριο του 2023 χωρίς πιστοποιητικό έγκρισης και σημαντικοί όροι της αδειοδότησης παρέμεναν ανεκπλήρωτοι κατά την ολοκλήρωση του ελέγχου.
Το υπόμνημα ΥΠ-ΕΥ 06/2026 εξετάζει τι έκαναν οι αρμόδιες αρχές μετά την πρώτη έκθεση, που δημοσιεύθηκε στις 15 Απριλίου 2025. Η Ελεγκτική κρίνει ότι οι ενέργειές τους δεν αποκατέστησαν τη νομιμότητα. Ο Επαρχιακός Οργανισμός Αυτοδιοίκησης (ΕΟΑ) Λευκωσίας, στην απάντηση που επισυνάπτεται, υποστηρίζει ότι ενήργησε σύμφωνα με τη νομοθεσία και ότι διαβίβασε θετική γνώμη υπό όρους για την υπό εξέταση ανάπτυξη. Ειδική Έκθεση ΥΠΕΣ/02/2025 της Ελεγκτικής Υπηρεσίας.
Το κτήριο ολοκληρώθηκε πριν από την αδειοδότηση
Η πρώτη αίτηση του 2018 αφορούσε αίθουσα δεξιώσεων σε γεωργική ζώνη και ζητούσε εξαίρεση από τους κανόνες του Σχεδίου Ανάπτυξης. Τον ίδιο χρόνο το Επαρχιακό Δικαστήριο Λευκωσίας εξέδωσε διάταγμα αναστολής των εργασιών. Σύμφωνα με την Ελεγκτική, οι εργασίες συνεχίστηκαν και μετά το διάταγμα, όπως και μετά την απόρριψη της αίτησης από το Υπουργικό Συμβούλιο το 2019. Η κατασκευή ολοκληρώθηκε το 2020.
Το 2021 υποβλήθηκε νέα αίτηση που συνδύαζε αίθουσα δεξιώσεων με χώρο κινηματογραφικών γυρισμάτων και παραγωγής. Το Υπουργικό Συμβούλιο την ενέκρινε εν μέρει το 2022, θέτοντας όρους. Το Τμήμα Πολεοδομίας και Οικήσεως εξέδωσε την πολεοδομική άδεια τον Απρίλιο του 2023. Στις 6 Σεπτεμβρίου η Επαρχιακή Διοίκηση Λευκωσίας εξέδωσε άδεια οικοδομής και το Υφυπουργείο Τουρισμού χορήγησε άδεια λειτουργίας ως εστιατορίου. Ακολούθησαν τα εγκαίνια την 1η Οκτωβρίου και η αίτηση για πιστοποιητικό έγκρισης τον Απρίλιο του 2024.
Πώς άλλαξαν οι όροι για το στούντιο και τις κατασκευές
Το Υπουργικό Συμβούλιο είχε ζητήσει τουλάχιστον το μισό της ανάπτυξης να λειτουργεί αποκλειστικά για κινηματογραφικές χρήσεις, με μόνιμο διαχωρισμό από την αίθουσα δεξιώσεων. Σύμφωνα με την Ελεγκτική, στην άδεια ο χώρος αυτός αντιστοιχούσε στο 44,5% αντί τουλάχιστον 50%. Κατά την επιτόπια επίσκεψη του ΕΟΑ, στις 28 Απριλίου 2025, οι δύο χώροι χωρίζονταν με μετακινούμενα πάνελ. Ο ΕΟΑ κατέγραψε επίσης ελλείψεις στη διαμόρφωση του πρασίνου και διαπίστωσε ότι είχε κατασκευαστεί μόνο η μία από τις δύο προβλεπόμενες προσβάσεις με γέφυρα και κλιμακοστάσιο προς τον χώρο στάθμευσης. Η Ελεγκτική αναφέρει ότι ο χώρος των δεξιώσεων χρησιμοποιούνταν και πέρα από τα εγκεκριμένα όριά του και ότι η μουσικοχορευτική χρήση δεν προβλεπόταν στην πολεοδομική άδεια ή στην άδεια οικοδομής.
Το Υπουργικό είχε επίσης ζητήσει να κατεδαφιστούν αυθαίρετες κατασκευές πριν από τη χορήγηση πολεοδομικής άδειας. Η πολεοδομική άδεια εκδόθηκε με μεταγενέστερη προθεσμία για την κατεδάφιση, την οποία έθετε πλέον ως προϋπόθεση για την έκδοση άδειας οικοδομής. Ο όρος αφαιρέθηκε στη συνέχεια από την πολεοδομική άδεια με τη σύμφωνη γνώμη του Υπουργού Εσωτερικών. Στην άδεια οικοδομής, η κατεδάφιση τέθηκε ως προϋπόθεση για το πιστοποιητικό έγκρισης. Οι κατασκευές περιλαμβάνουν αποθήκη, στέγαστρο στάθμευσης και στεγασμένο χώρο για ψησταριές και φούρνους.
Το υπόμνημα καταγράφει χωριστά την αντιστάθμιση για την υπέρβαση του συντελεστή δόμησης και την παραχώρηση δημόσιου χώρου πρασίνου. Στην πρώτη περίπτωση, αντί να μεταβιβαστεί τεμάχιο στο Δημόσιο, δεσμεύτηκε μέρος του δομήσιμου εμβαδού του και το τεμάχιο παρέμεινε στον αιτητή. Για τον χώρο πρασίνου, η τελευταία αίτηση ζητεί εξαγορά αντί παραχώρησης της προβλεπόμενης γης.
Τι έγινε μετά τις ειδοποιήσεις επιβολής
Το Τμήμα Πολεοδομίας έστειλε την πρώτη ειδοποίηση επιβολής στις 10 Μαΐου 2024. Ο ιδιοκτήτης άσκησε ιεραρχική προσφυγή, την οποία απέρριψε ο Υπουργός Εσωτερικών στις 13 Μαΐου 2025. Στο μεταξύ, η διαφωνία για το ποια υπηρεσία ήταν αρμόδια καθυστέρησε την εξέταση δύο αιτήσεων. Στις 29 Ιουλίου 2025 το Υπουργείο Εσωτερικών ξεκαθάρισε ότι την αρμοδιότητα είχε ο ΕΟΑ Λευκωσίας.
Στις 17 Οκτωβρίου 2025 ο ΕΟΑ έστειλε δική του ειδοποίηση, ζητώντας να περιοριστούν οι δεξιώσεις στα εγκεκριμένα όρια. Στις 10 Νοεμβρίου απέρριψε τις δύο εκκρεμείς αιτήσεις τροποποίησης και κοινοποίησε την απόφαση στις 29 Νοεμβρίου. Στις 21 Νοεμβρίου είχε ήδη κατατεθεί νέα αίτηση κατά παρέκκλιση για μουσικοχορευτική χρήση, πτυσσόμενα διαχωριστικά και αδειοδότηση μέρους των κατασκευών.
Στην παρακολούθηση των ευρημάτων, η Ελεγκτική δεν εντόπισε πρόσθετα μέτρα μετά τις ειδοποιήσεις, όπως διοικητικό πρόστιμο ή νέα δικαστική ενέργεια. Η παλαιότερη υπόθεση για την ανέγερση χωρίς τις απαιτούμενες άδειες και την παρακοή του διατάγματος είχε αποσυρθεί, σύμφωνα με όσα ανέφερε η Επαρχιακή Διοίκηση, με οδηγίες του Επάρχου μετά την έκδοση της άδειας οικοδομής το 2023. Η Ελεγκτική εκτιμά ότι τέτοιες αποσύρσεις μειώνουν την αποτρεπτική ισχύ της νομοθεσίας. Διατάξεις για την επιβολή πολεοδομικού ελέγχου.
Τι απαντά ο ΕΟΑ Λευκωσίας
Στην επιστολή της 18ης Ιουνίου 2026, ο ΕΟΑ αναφέρει ότι έλαβε υπόψη τις δεσμευτικές αποφάσεις των άλλων αρχών και ότι εκείνες είναι αρμόδιες να σχολιάσουν τις ενέργειές τους πριν από τη σύστασή του. Για το στούντιο υποστηρίζει ότι ο χώρος είναι διακριτός και χρησιμοποιήθηκε παλαιότερα για γύρισμα εκπομπής. Κατά τον ΕΟΑ, η αδράνεια μιας αδειοδοτημένης χρήσης από μόνη της δεν συνιστά παράβαση. Αναφέρει επίσης ότι ολόκληρο το κτήριο αξιοποιείται για δεξιώσεις σε ορισμένες περιπτώσεις και ότι έχει εισηγηθεί αλλαγές για να γίνουν πιο αποτελεσματικά τα μέτρα επιβολής.
Ο Οργανισμός αναφέρει ότι στις 18 Μαΐου 2026 διαβίβασε στο Συμβούλιο Μελέτης Παρεκκλίσεων (ΣΥΜΕΠΑ) έκθεση με θετικές απόψεις υπό προϋποθέσεις. Πρόκειται για στάδιο εξέτασης της αίτησης. Στη διαδικασία κατά παρέκκλιση, το ΣΥΜΕΠΑ εισηγείται και το Υπουργικό Συμβούλιο αποφασίζει. Στάδια εξέτασης αιτήσεων κατά παρέκκλιση.
Πιστοποιητικό έγκρισης, δημόσιο κόστος και ανταγωνισμός
Η Ελεγκτική επισημαίνει ότι η έκδοση πιστοποιητικού έγκρισης περιλαμβάνει ελέγχους για όρους δημόσιας υγείας και ασφάλειας και ότι, χωρίς το πιστοποιητικό, οι αρμόδιες αρχές δεν είχαν διασφαλίσει την τήρησή τους μέσω αυτής της διαδικασίας. Το Υπουργικό Συμβούλιο είχε θέσει ως όρο για την έναρξη λειτουργίας τη συμμόρφωση με τις απαιτήσεις του Τμήματος Δημοσίων Έργων, της Αστυνομίας και της Πυροσβεστικής. Ο έλεγχος της Ελεγκτικής αφορούσε τη νομιμότητα των διαδικασιών και την εφαρμογή των όρων. Ο ΕΟΑ επικαλείται χωριστά τη διάταξη του περί Δήμων Νόμου που ορίζει ως προϋπόθεση για την άδεια χώρου ψυχαγωγίας από τοπική αρχή την άδεια οικοδομής. Περί Ρυθμίσεως Οδών και Οικοδομών Νόμος, άρθρο 10 · Περί Δήμων Νόμος, άρθρο 55.
Κατά την Ελεγκτική, οι επανειλημμένες αιτήσεις αυξάνουν το διοικητικό κόστος και η λειτουργία μιας ανάπτυξης πριν εκπληρωθούν οι όροι της μπορεί να δώσει πλεονέκτημα έναντι επιχειρήσεων που τους τηρούν εξαρχής. Η Υπηρεσία ζητεί από τον ΕΟΑ να ενεργοποιεί τα προβλεπόμενα μέτρα όπου συνεχίζεται η μη συμμόρφωση, να παρακολουθεί τις ειδοποιήσεις με σαφές χρονοδιάγραμμα και να μην αναστέλλει την επιβολή μόνο επειδή υποβλήθηκε νέα αίτηση. Ζητεί επίσης επανεξέταση των εργαλείων επιβολής από το Υπουργείο Εσωτερικών και των διαδικασιών για κτήρια δημόσιας χρήσης που λειτουργούν χωρίς πιστοποιητικό έγκρισης.
